Статья была написана в 2010 году по следам визита в Москву Председателя Военного комитета НАТО, адмирала Джампаоло Ди Паола, который встречался в Генеральном штабе ВС РФ с начальником Генерального Штаба ВС РФ, генералом армии Николаем Макаровым. Визит итальянского адмирала имел весомый, позитивный политический эффект на отношения стран НАТО с Россией. К сожалению, через несколько лет, стремительно, этот эффект был стерт и сейчас многие даже среди российских экспертов открыто обсуждают возможность войны между Россией и НАТО.

Мотто (или девиз) НАТО поменялось в этот век больших перемен. Об этом в Москве рассказал глава Военного Комитета НАТО адмирал Джампаоло Ди Паола в своей публичной речи, адресованной экспертам, журналистам и студентам.

Еще в 1949 г., в прошлом веке, когда был подписан Северо-Атлантический Договор, первый Генеральный Секретарь НАТО Лорд Исмэй (Lord Ismay) сформулировал девиз, который отвечал на вопрос – зачем создано НАТО. Это многим известное простое выражение на английском: «United States in, Germany down, Soviet Union out». То есть, Альянс должен был способствовать вовлечению США в сотрудничество с Европой, сдерживанию потенциала послевоенной Германии и противоборству СССР.

Сегодня все изменилось. Адмирал Ди Паола предложил новый вариант девиза Альянса, который отражает актуальность существования НАТО в XXI веке. «Сегодня НАТО продолжает связывать Европу и США; осуществляет поддержку и защиту европейских стран, включая Германию, заботясь о процветании этих стран; взаимодействует с Россией и другими партнерами; противостоит современным угрозам и вызовам», – подчеркнул Джампаоло Ди Паола. На английском этот девиз будет звучать теперь так: «United States in, Europe and Germany up, Russia with, dangers out».

Председатель Военного Комитета НАТО процитировал слова президента России Дмитрия Медведева, которые президент произнес на встрече с послами в июле этого года: «В отношении НАТО мы хотим понять четкую картину, что происходит в Альянсе, и мы заинтересованы в том, чтобы Альянс завершил процесс трансформации и стал организацией, отвечающей современным требованиям безопасности, которые ориентированы на новый XXI век, а не на век прошлый».

Адмирал отметил, что это заявление российского президента адресовано как НАТО, так и России в равной степени. «Нам всем надо признать, что пора перешагнуть восприятие через призму прошлого века. И это проще сделать молодому поколению, которое будет определять будущее России и всего мирового сообщества», – сказал Джампаоло Ди Паола. Далее, в развернутом объяснении основных процессов, касающихся политики Альянса, Ди Паола отталкивается от слов российского президента – «надеюсь, что мы сможем уйти от мышления XX-го века». Именно таким, с новым мышлением нового века, должно стать НАТО, такой должна стать и Россия.


Новый век кардинально и резко отличается от XX-го века. Если в прошлом веке красной линией прошли бурные социальные преобразования и противостояние двух общественных строев, то этот век имеет совсем другие черты, и нет былого противостояния России и Запада. «Я верю, что в отношениях Альянса и России произойдут революционные изменения, мы сможем построить стратегическое партнерство в конструктивном ключе», – сказал адмирал Ди Паола, особо отметив, что состоявшаяся встреча в Генштабе c его главой, генералом армии Николаем Макаровым отразила искренность и добрую волю обеих сторон, что стало неким важным символом. Председатель Военного Комитета НАТО даже сказал, что в здании российского Генштаба он уже не первый раз, и чувствует себя здесь, как дома.

Джампаоло Ди Паола напомнил символ прошлых времен – «Fulda Gap», территория, этакий «разделительный коридор» между Западной и Восточной Германией, служивший ранее символом военного противостояния капитализма и социализма (как потенциальное поле боя). Конкретное поле боя – «Fulda Gap» – было заложено в основу понятия системы безопасности в XX веке. И это кажется таким простым с точки зрения выработки стратегии действий в сравнении с итогами первой декады нового века и, кстати, нового тысячелетия.

«В этом новом веке произошли фундаментальные огромные перемены, более того, они продолжают происходить и будут далее развиваться, – говорил в своей речи в Москве председатель Военного Комитета НАТО. – Когда происходят такие драматичные, по сути, изменения, мы должны извлекать уроки из прошлого, а не оглядываться постоянно назад, только тогда мы сможем адекватно реагировать на эти глобальные изменения. Вот почему я настаиваю на том, что нам нужен свежий взгляд и новый старт для действий».

Самой большой переменой адмирал Ди Паола считает процесс глобализации. Фундаментальные изменения произошли буквально в течение последних 20 лет. Теперь глобализация стала всеобъемлющей, проникла во все слои человеческого общества, захватила все аспекты жизнедеятельности каждого из нас. Итальянский топ-офицер привел красивый пример – наша планета стала пространством без линии горизонта, «где каждый может незамедлительно связаться с любым уголком планеты», и это «фундаментально изменило наше отношение друг к другу».

Адмирал Ди Паола продолжил: «Ничего больше не происходит незаметно, по ту сторону горизонта. Все происходит в одно и то же время для всех и оказывает влияние на всех». К основным трендам глобализации Ди Паола отнес следующее:
- экономика, в которой развиваются совершенно новые законы и взаимоотношения;
- энергетика, стремительно меняющийся энергетический глобальный рынок, что породило такое понятие, как энергетическая безопасность;
- морские коммуникации, судоходство, что по мнению Джампаоло Ди Паола является в новом веке критическим фактором экономического развития с одной стороны, и наиболее уязвимой с точки зрения безопасности областью, с другой стороны;
- и последнее в перечислении, но первейшее по важности, относится к современным требованиям в обеспечении режима глобальной безопасности, где вызовы и угрозы больше не связаны с границами и конкретными географическими районами, конкретными государствами, где угрозы транснациональны и трансконтинентальны.

«Если соединить два таких явления глобализации, как международный терроризм и распространение ядерного ОМУ, то получится устрашающая картина, какую только можно себе представить», – подчеркнул глава Военного Комитета НАТО. И это не просто слова, в Альянсе уже приняли организационные меры. Буквально сразу после возвращения адмирала из Москвы в Брюссель, и фактически в годовщину пребывания на посту Генерального Секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена, в первых числах августа, было объявлено о создании нового подразделения в структуре Альянса – Emerging Security Challenges Division (ESCD), или Управления новых вызовов безопасности.

Основными задачами нового управления являются борьба с международным терроризмом, противодействие распространению ОМУ, предотвращение кибер-атак, и обеспечение энергетической безопасности. Создание нового управления в Альянсе было так прокомментировано – этот шаг подчеркивает, что в центре внимания НАТО теперь новый глобальный характер вызовов и угроз.

Помимо этого подразделения, в НАТО действует Евро-Атлантический Координационный Центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre, EADRCC), который работает как ситуационный центр, помогая аккумулировать и перераспределять гуманитарную помощь из стран-союзников и партнеров Альянса.

Второй по значимости переменой, характеризующей новый ландшафт режима безопасности в XXI веке, по мнению Джампаоло Ди Паола, является демографический взрыв с странах АТР. Параллельно с этим Евро-Атлантика страдает от сокращения численности своего населения, повышения среднего возраста популяции и снижения уровня рождаемости. Однако, рост населения в странах АТР таков, что в целом планета приближается к состоянию перенаселения и демографического давления с Востока. «Хотя наш Евро-атлантический регион еще не находится в состоянии полной стабильности (например, на Балканах), нам надо понимать, что более сложные проблемы и угрозы исходят из отдаленных регионов, находящихся за пределами Евро-Атлантики. Евро-атлантическая безопасность все больше и больше становится связанной с Центральной Азией и АТР», – отметил адмирал Ди Паола. К тому же усиление таких стран, как Индия и Китай создают совершенно новую реальность.

И третья по значимости перемена – глобальное изменение климата. Последние события с пожарами в России и наводнениями в Европе и Центральной Азии не оставили сомнений даже у самых непримиримых «климатических скептиков». Фундаментальные климатические изменения уже стали чрезвычайным вызовом безопасности, подчеркнул адмирал Ди Паола. «И хотя НАТО, как военная организация, не может быть вовлечено в непосредственное противодействие климатическим изменениям, но факт остается фактом – вызовы, обусловленные последствиями изменения климата меняют наше бытие, наши условия жизни на планете, и это касается безопасности каждого из нас», – сказал итальянский адмирал.



Какой же становится наша планета, наш общий дом? Это глобальный мир без границ, перенаселенный людьми и страдающий от жары и природных стихий – «common hot crowded planet», как выразился Джампаоло Ди Паола. И это можно назвать кардинальной сменой символа безопасности. Век XX-й – это разделительная черта и поле боя, «Fulda Gap» для танков. Век XXI-й – это общий дом и глобальные угрозы для выживания человеческой цивилизации. Мысль, что залогом безопасности становится не разъединение стран и блоков, а открытая политика и объединение, уже звучала неоднократно из уст разных известных международных экспертов. Эту же мысль озвучил и глава Военного Комитета НАТО.

«Партнерство с другими странами и работа в рамках более широкого подхода, чем в прошлом веке, будет, по моему мнению, ключевой характеристикой нового НАТО XXI века», – сказал Джампаоло Ди Паола. Адмирал перечислил: НАТО сотрудничает с Японией, Австралией, Китаем. Например, Китай в этом году впервые направил свою военную делегацию в Штаб-квартиру НАТО в Брюссель, а значит и они, со своей стороны, видят необходимость в таком широком партнерстве. Далее, НАТО сотрудничает с Африканским Союзом; через формат Стамбульской Инициативы о Сотрудничестве Альянс вовлечен в партнерство со странами Ближнего Востока; через формат Средиземноморского Диалога НАТО сотрудничает со странами Средиземноморья.

«Мы вовлечены в партнерство со странами, работающими с нами в Ираке и Афганистане. После завершения миссии по созданию национальных сил в Ираке и Афганистане мы также будем строить долгосрочные взаимоотношения и с этими двумя странами», – отметил Джампаоло Ди Паола. Борьба с пиратством вообще беспрецедентно объединила в единый флот невероятное число стран, помимо НАТО и ЕС – Австралия, Бахрейн, Египет, Индия, Иордания, Йемен, Китай, Пакистан, Россия, Саудовская Аравия, Сейшельские острова, Сингапур, Украина, Южная Корея, Япония.

Адмирал поднял тему политики «открытых дверей» Альянса. «Россияне видят эту политику «открытых дверей» с одной точки зрения, которая не является правильной, но я готов к аргументированному спору. Атлантический Договор от 1949 г. скрепляет союз стран, базирующийся на общих ценностях. И это прежде всего свободный союз стран, который согласно Атлантическому Договору открыт для других европейских стран. Правда, сегодня вопрос, какие же страны считать европейскими, остается открытым для дискуссий. Однако, любая страна, которая добровольно разделяет такие же ценности свободы и демократии, что и мы, и привержена защищать эти ценности, которая делает вклад в общее дело поддержания международной безопасности, нами приветствуется и может стать членом Альянса», – поясняет глава Военного Комитета НАТО.

Адмирал Ди Паола категорично высказался против термина «расширение НАТО», подчеркнув: «Мы не расширяемся, мы никого не заставляем присоединяться к НАТО. Мы открытый, но требовательный клуб. Мы свободная организация демократических государств, желающих поддерживать режим безопасности. Мы не Александр Македонский, и не приходим без приглашения».

Председатель Военного Комитета НАТО в течение августа провел переговоры в Новой Зеландии и Австралии. И все визиты сделаны по официальным приглашениям этих стран. О таком размахе Александр Македонский вряд ли мог даже мечтать. Перечень тем взаимодействия в рамках партнерства с этими отдаленными странами широк – ISAF в Афганистане, военно-технические программы, и т.д. Центральными темами, затрагиваемыми в ходе столь удаленных от Брюсселя визитов, как и в Москве, были глобальное партнерство, все больше возрастающая роль АТР, и коллективная оборона.

Действия Альянса за пределами Евро-Атлантики, например в Афганистане, обусловлены оценкой угроз террористического присутствия в этой стране. Угроз для любого региона мира, перечисляет Ди Паола – Нью-Йорка, Лондона, Мадрида, Праги, Рима, Москвы... «Мы действуем в удаленных от нас регионах потому, что такие проблемы должны разрешаться до того момента, когда они начнут воздействовать на нас у нас дома, с чем намного сложнее бороться», – заключил адмирал.

«В этих новых условиях глобализации в аспекте обеспечения безопасности, ядром для Альянса остается фундаментальный принцип коллективной обороны, который сегодня приобретает все более широкое значение, более широкий подход, именно потому, что угрозы больше не исходят с территории Запада», – подчеркивает Джампаоло Ди Паола. Еще в июне, на Весенней Сессии Парламентской Ассамблеи НАТО в Латвии, Генеральный Секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен сформулировал базовый принцип коллективной обороны – A2C Security. Он расшифровывается так: Assured security (гарантированная безопасность), Cooperative security (совместная безопасность), and Complementary security (взаимодополняющая безопасность). Глава Военного Комитета НАТО добавляет к этому перечню еще одно определение – Comprehensive security (всеобъемлющая безопасность). Таким образом, эпоха глобализации выпестовала новую формулу поддержания режима безопасности: A3C Security. Однако, достичь такого результата, чтобы глобальная безопасность была гарантированной, совместной, взаимодополняющей и всеобъемлющей (Assured, Cooperative, Complementary, Comprehensive) – невероятно сложно.

Работу Альянса на ближайшие 10 лет будет определять новая Стратегическая Концепция НАТО, в рекомендациях к которой, подготовленных Группой мудрецов, записано конструктивное сотрудничество не только с Россией, но и с Индией, Китаем, Организацией Американских государств, Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, Шанхайской Организацией Сотрудничества и Организацией Договора о Коллективной Безопасности. Отвечая в Москве на вопрос военного эксперта из ОДКБ Александра Боброва о пробуксовке сотрудничества Альянса и ОДКБ, председатель Военного Комитета НАТО подчеркнул, что для желаемого начала сотрудничества с ОДКБ необходимо решение глав государств НАТО и ОДКБ на основе консенсуса, чего пока нет. «Начало сотрудничества НАТО и ОДКБ – это вопрос высшего политического уровня, и мы будем ждать, когда это политическое решение будет принято», – ответил Джампаоло Ди Паола.


В Альянсе, как многонациональной структуре, существует проблема взаимопонимания, однако 28 стран-союзников научились приходить к общему консенсусу. В формате 29-ти стран Совета Россия-НАТО преодолеть разночтения пока не удается, несмотря на теплые отношения натовцев с Постпредом России при НАТО Дмитрием Рогозиным.

Отношения с Россией, несомненно, нельзя сравнить ни с какими форматами даже самого удаленного партнерства НАТО. Россия имеет огромную континентальную территорию, огромный энергетический потенциал, равный по паритету США арсенал стратегического ядерного оружия, большой арсенал обычных вооружений и т.д. Однако, Джампаоло Ди Паола подчеркнул другое: «Главный ресурс России – это люди», и с этим нельзя не согласиться.

Председатель Военного Комитета НАТО подчеркивает, что как глава Генштабов всех 29-ти стран Совета Россия-НАТО, он рекомендует активно использовать созданный специальный механизм в рамках СРН (который составляет основу этого формата) для взаимодействия НГШ всех 29-ти стран. Этот механизм позволяет на официальном уровне обсуждать все решения, действия, сценарии учений, объем войск и т.д.

Конечно, существует проблема различий в национальном восприятии военных учений. «Мы не монолитная группа, в НАТО союзники все разные и могут иметь разные мнения. Но проводя консультации, мы стремимся по каждому вопросу достичь консенсуса, потому что наша работа основана на консенсусе, союзники могут отдельно выражать мнения, но мы уважаем друг друга», – говорит Джампаоло Ди Паола. Как преодолеть эту проблему разного восприятия? У итальянского адмирала есть ответ: «К сожалению, наша слаженность на ТВД, например, на море, куда более успешна, чем дискуссии по доктринальным военным документам». Эта мысль, как и мысль об объединении в целях безопасности, также неоднократно звучит в экспертных кругах – о более открытом обсуждении странами своих доктринальных военных документов на площадке НАТО.

Как выразился адмирал, «сотрудничество начинается с неформального механизма», то есть инициатива по конкретным совместным действиям приветствуется. Но в отношениях с Россией прикладной конкретный аспект партнерства в рамках СРН зачастую встречает затруднения из-за несогласия одной из сторон – НАТО или России. У военных появился даже такой термин – человеческая интероперабельность («human interoperability»). Здесь России катастрофически не хватает опыта этой «человеческой интероперабельности», что может исправить обучение российского военного персонала за рубежом. Ведь только пройдя международные военные курсы можно будет ожидать улучшения практики ведения переговоров на уровне международного военного сотрудничества. Например, в НАТО функционирует очень известный Военный Колледж (NATO Defense College), расположенный в Риме, дипломы в котором по истечении 6-ти месяцев учебы лучшим выпускникам вручает сам председатель Военного Комитета НАТО, возглавляющий Ученый Совет Военного Колледжа.

Наверное пришло время и России иметь свои квоты в этом колледже НАТО, и этому может способствовать следующее утверждение топ-офицера Альянса. «Для взаимодействия с Россией нам нужен более привлекательный адаптированный механизм, который позволил бы углубить наше военное сотрудничество и координацию, создать более реальный обмен информацией», – сказал в Москве адмирал Ди Паола.

Необходимость в более институциональных отношениях высветилась и в ответе главы Военного Комитета НАТО на вопрос вице-президента Ассоциации Евро-Атлантического Сотрудничества (российского отделения Atlantic Treaty Association), заведующего Сектором политических проблем европейской интеграции ИМЭМО РАН Сергея Уткина. Эксперт спросил, почему в рамках СРН не получается достичь конкретных шагов по анонсированной общей ПРО с Россией. Джампаоло Ди Паола ответил, что вначале к консенсусу должны прийти все члены НАТО, а мнения их зачастую противоположны по теме ПРО, и не только из-за политики США, но и в отношении вовлечения России. Только после достижения согласия между союзниками и подписания ими документа, к дискуссии могут официально  подключаться партнеры, важнейший из которых – Россия в рамках СРН.

Адмирал Ди Паола убежден, что общая ПРО с Россией крайне необходима, и она будет основой новой архитектуры безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока. Также неограничены возможности для российского ОПК на пространстве ВТС НАТО, которое Ди Паола охарактеризовал как зону свободного рынка вооружений. «Мы можем использовать российские вооружения, почему нет? Это надо воспринимать как новые возможности сотрудничества НАТО и России. Но, ядро нашего сотрудничества – это не вооружения. Ядро – это сильные стратегические политические взаимоотношения», – подчеркнул Джампаоло Ди Паола.

«Я напомню, что Россия была первым партнером НАТО, которому мы сказали, что желаем развивать стратегические отношения. А это означает, что Россия близка Альянсу. Россия для НАТО не противник, не враг и не угроза», – акцентировал адмирал Ди Паола. «Россия – это важный потенциальный союзник Альянса. Я делаю акцент на слове «потенциальный», так как для танго нужно желание обоих партнеров», – добавил Джампаоло Ди Паола. И конечно, можно еще сказать, что в этом «танго» неизбежно оба партнера – ведущие, и это как раз та особенность, к которой приходится адаптироваться Альянсу. Это касается и российского предложения о договоре по новой архитектуре европейской безопасности. Однако же, в НАТО склонны увязывать все новшества с уже существующими форматами.

«В 1997 г. мы подписали с Россией Основополагающий Акт, который был переутвержден в 2002 г. в формате Римской Декларации. И если внимательно посмотреть, то можно увидеть, что все заложено в этом документе – все те же принципы, которые президент России Дмитрий Медведев обсуждал на международном уровне, говоря о новой архитектуре европейской безопасности. Все эти принципы есть в Основополагающем Акте, в Римской Декларации, в Хельсинском Акте и в Парижской Хартии. То, на чем нам нужно сосредоточить свои усилия сегодня – это выполнение этих фундаментальных для наших взаимоотношений и для поддержания режима безопасности на территории Евро-Атлантики принципов», – убежден председатель Военного Комитета НАТО.

Впереди у России и НАТО, несмотря на имеющиеся разногласия по ряду тем, обширный перечень сотрудничества, включая крупные морские учения «Bold Monarch», которые пройдут в 2011 г. у берегов Испании; уже озвученное приглашение России к участию в операции «Ocean Shield» в Аденском заливе; заявленная НГШ РФ Николаем Макаровым совместная экспертная дискуссия по анализу ошибок обеих армий и выработке будущей стратегии для Афганистана; единая ПРО и многое другое.

«Мы должны двигаться вперед и нам нужно честное взаимодействие. Мы должны быть более открытыми, более транспарентными и работать не только на военном, но больше на политическом уровне, – говорит Джампаоло Ди Паола. – В рамках СРН 29 стран могут сегодня обсуждать любой вопрос, достаточно поднять руку и сказать – я хочу обсудить вот такую проблему, и эта проблема будет обсуждаться. Но, если вы знаете, что сказать, то вы сможете изложить это кратко. И я скажу кратко – доверие и еще раз доверие».